政协第十三届琼海市委员会四次会议第071号提案

　　第一提案人： 禤文义

　　关于解决办事慢繁难问题改善我市营商环境的建议

　　作为衡量一个地方的软环境质量，政府的管理水平，当地经济市场主体的活跃程度，营商环境无疑是衡量投资环境优越与否是重要指标之一。改善营商环境，让众多企业在琼海实现更好的发展，也是我市努力改善发展环境的根本。政府如果要本质上去改善营商环境，解决办事慢、办事繁、办事难的问题，首政府第一要有决心，找准方向、找准方法一抓到底，第二转变思想观念，让政府部门具备提质增效的自我完善意识。

　　存在问题：一是办事窗口变成：“冷面孔”窗口。政府窗口时以服务民众为宗旨，本来就应该以服务于大众的模样。但是，现实并非如此。不必违言，长期以来，我们有些部门的政务窗口，留给群众的印象并不美好，办事慢、办事繁、办事难等现象不少存在，群众对此也有不少怨言，即使在各级政府部门转作风、优服务的高压背景下，对相关部门办事慢、办事繁、办事难仍然成为民众呼吁的问题之一。究其原因，的确有信息壁垒一时难以打通等客观原因，但最重要的，还是缘于部分政务窗口长期以管理者的身份自居，说话办事，始终难以改变居高临下的“位置感”。这样一来，相关单位办事也好，政务窗口办事也好，就只有“我说你听”的管理，难有热情高效的服务。所谓“服务”就成了群众单向输出的“服从”;窗口主动办，也就变成了群众求着了。“办事慢、办事繁、办事难”就成为有些部门的常态了。二是办事慢：我们有些单位窗口“人满”为患，除了办事人流高峰期，窗口少，办事效率低等因素，也没有采取有效的措施来改善拥堵的局面，让群众感觉总是不好办。比如：琼海的煤气公司大厅窗口，冬季的这几个月里，“候鸟”潮人流的增加，基本每天都是排很长的队，甚至都排到大厅之外，碰到慢的时候一个半天可能都办不下来，上午拿的号说不定下午才能排到。还有在收费方面，开通、该管道、加管检测也有群众反应收费高，每项出工最少500元起步，形成了垄断现象。三是办事人员存在“不求有功，只求无过”消极的工作态度，办好办差没有利益关系。效率与他们没有直接联系，没有具体的“量化”考评机制。形成办事效率没有具体办法来监督和考核。四是材料的提交受理缺少“一站告知”明确性，一件事让老百姓多跑也就是体现在资料的多次提供、提供不符、材料补充和办理流程迂回等方面。有的政策依据不明朗，政策盲区造成无章可循，也会存在拒办或搁置等现象。五是审批时间久：在办理过程中如果还有一个环节是领导审批的过程，因为会经常碰到领导开会、出差等不在岗的情况，导致审批时间延长或搁置，影响了办理效率。为此建议：

　　一、针对单位或窗口的办理工作性质，制定可操作的，长期有效的考评机制，让机制约束着办理人员的态度和效率。比如：办理人员的办事态度好评和效率决定着他的一部分收入，办事态度好评和效率直接与收入或评优相挂钩，实行办结“快”“准”“好”为原则。

　　二、材料提供与办理流程的简化，根据办理事项的实质需要，只要求提供必要的，有决定性的，合理性的材料，“一站告知”所须提交的材料，并且明示或提前告知所须提交的材料的内容和标准，不打“埋伏战”。一旦材料没有问题无条件办理。

　　三、简化审核审批流程，材料要实行实时审核审批，甚至可以建立网络电子审核审批模式。必须领导审批的文件要时时设置或保持领导审批岗，做到审核审批不中断、不延时、不搁置，减少审核审批时间和节省审核审批资源，从而提高办事效率。

　　改良政务服务，态度决定温度。可以借鉴上海“一网通办”政务服务体系，设立“找茬窗口”，是政务窗口回归服务本义。“找茬窗口”虽与过去的“投诉窗口”看似只是两个字的差别，但比之投诉，“专员等找茬”，是政务窗口放低姿态：是以群众意见倒逼工作精益求精的行为自觉。这对于纾解群众的“痛点”“堵点”，提高服务质量，进而加深党和政府与民众的感情，是至关重要的。“一网通办”，是“互联网+政务服务”向前迈出的一大步，它是“民之所盼，政之所向”。期待更多的政务窗口，回归服务本义，并不断在被“找茬”中，强化宗旨意识，实现窗口服务的提质增效和自我完善。

　　“一网通办”，必将覆盖企业和群众所有线上线下的服务事项，并让民众在“一网受理、只跑一次、一次办成”的办事体验中，产生实实在在的获得感。